國(guó)內(nèi)碳排放交易試點(diǎn)啟動(dòng) 200家企業(yè)獲免費(fèi)配額
國(guó)內(nèi)市碳排放交易試點(diǎn)近日正式全面啟動(dòng)。
“接下來(lái)，國(guó)內(nèi)將加快碳排放交易相關(guān)基礎(chǔ)體系的建設(shè)，為將來(lái)爭(zhēng)取成為全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng)做好準(zhǔn)備�！眹�(guó)內(nèi)市常務(wù)副市長(zhǎng)楊雄在8月16日舉行的國(guó)內(nèi)市碳排放交易試點(diǎn)工作啟動(dòng)大會(huì)上表示。
“這是國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)建設(shè)邁出的標(biāo)志性步伐�！眹�(guó)家發(fā)改委副主任解振華如此評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)。
將有大約200家試點(diǎn)企業(yè)被納入國(guó)內(nèi)市碳排放交易，“試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)參與碳交易市場(chǎng)，可以及早加快低碳技術(shù)的研發(fā)、引導(dǎo)前瞻性的投資選擇、做好相關(guān)的人才儲(chǔ)備、樹(shù)立綠色低碳的形象，更顯著的意義在于，通過(guò)加入碳排放交易試點(diǎn)工作，試點(diǎn)企業(yè)能提前參與相關(guān)規(guī)則的制定，為國(guó)家碳排放交易制度的設(shè)計(jì)提供借鑒，體現(xiàn)企業(yè)軟實(shí)力�！苯庹袢A指出。
值得注意的是，開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)有三大難點(diǎn)，包括難以確定試點(diǎn)范圍碳排放總量控制目標(biāo)，相關(guān)基礎(chǔ)制度和技術(shù)支撐欠缺，以及監(jiān)管工作困難。
“力爭(zhēng)在今年年底前，基本完成試點(diǎn)前期的籌備工作和基礎(chǔ)體系建設(shè)，以確保明年年初能順利開(kāi)展碳排放交易。今年下半年到明年上半年，是國(guó)內(nèi)市全面開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)工作的關(guān)鍵時(shí)期�！睏钚壑赋觥�
國(guó)內(nèi)的大抱負(fù)
國(guó)內(nèi)的全國(guó)性抱負(fù)，在近日國(guó)內(nèi)市政府公布的《國(guó)內(nèi)市人民政府關(guān)于本市開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）中已體現(xiàn)。
“促進(jìn)本市"碳服務(wù)"關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和專業(yè)人才隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，為本市進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新型碳金融市場(chǎng)、建設(shè)全國(guó)性碳排放交易市場(chǎng)和交易平臺(tái)、推動(dòng)"四個(gè)中心"建設(shè)進(jìn)行探索和實(shí)踐�！薄秾�(shí)施意見(jiàn)》這樣闡述國(guó)內(nèi)開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想。
為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)在碳排放交易市場(chǎng)方面的抱負(fù)，國(guó)內(nèi)各政府部門(mén)幾乎是全方位參與。
8月16日的啟動(dòng)大會(huì)上，公布了國(guó)內(nèi)市碳排放交易試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單，由國(guó)內(nèi)市常務(wù)副市長(zhǎng)楊雄擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括國(guó)內(nèi)市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、環(huán)保局、國(guó)資委、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、金融辦等相關(guān)負(fù)責(zé)人。該領(lǐng)導(dǎo)小組將負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)市碳排放交易試點(diǎn)工作的總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
“碳排放交易機(jī)制是一種創(chuàng)新機(jī)制，和金融緊密相關(guān)，難度大、復(fù)雜程度高，在國(guó)內(nèi)碳排放交易試點(diǎn)工作中，要緊密關(guān)注國(guó)際動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)財(cái)政、金融等政府支持政策，并注重與其他試點(diǎn)省市的協(xié)調(diào)，以建設(shè)良好的、開(kāi)放性的、兼容性強(qiáng)的碳排放交易系統(tǒng)�！眹�(guó)內(nèi)市碳排放交易試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員指出。
為爭(zhēng)取將來(lái)成為全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)在碳排放交易試點(diǎn)準(zhǔn)備過(guò)程中，一直注重與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家以及其他碳排放試點(diǎn)省市的交流。
“先后對(duì)歐盟及美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家的碳排放交易體系進(jìn)行深入地學(xué)習(xí)和研究，還與北京、廣東等進(jìn)展較快的試點(diǎn)省市開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流�！眹�(guó)內(nèi)市發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)周強(qiáng)指出。
“國(guó)內(nèi)意圖將來(lái)成為全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng)，愿望是很美好的，國(guó)內(nèi)的金融業(yè)、服務(wù)業(yè)也很發(fā)達(dá)，高學(xué)歷、高素質(zhì)人才眾多，具備不少獨(dú)特的條件。但是，首先國(guó)內(nèi)的碳排放交易試點(diǎn)工作要取得成功�！币晃惶际袌�(chǎng)觀察人士對(duì)記者表示。
事實(shí)上，除了意圖掌握碳排放交易市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)，國(guó)內(nèi)開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)工作，也是為了完成國(guó)家下達(dá)給國(guó)內(nèi)的節(jié)能目標(biāo)，“十二五”期間，國(guó)家下達(dá)給國(guó)內(nèi)的節(jié)能目標(biāo)是單位GDP能耗下降18%、碳排放強(qiáng)度下降19%，幅度均高于全國(guó)平均水平，節(jié)能減排壓力頗大。
“開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)工作，是國(guó)內(nèi)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完成節(jié)能目標(biāo)的重大創(chuàng)新。"十一五"以來(lái)，國(guó)內(nèi)根據(jù)國(guó)家的要求，綜合運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)政策和法律措施，來(lái)推動(dòng)節(jié)能減排，較好地完成了國(guó)家下達(dá)的要求，但同時(shí)，我們運(yùn)用的市場(chǎng)化手段還不夠，而運(yùn)用市場(chǎng)交易的手段來(lái)推動(dòng)節(jié)能低碳，無(wú)論是對(duì)企業(yè)，還是對(duì)全國(guó)內(nèi)市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，都值得探索�！睏钚壑赋�。
企業(yè)與政府的博弈
按照近日國(guó)內(nèi)市政府公布的《實(shí)施意見(jiàn)》，在國(guó)內(nèi)碳排放交易試點(diǎn)期間，將對(duì)試點(diǎn)企業(yè)免費(fèi)發(fā)放碳排放初始配額，本報(bào)記者了解到，初始配額得以免費(fèi)發(fā)放，是擬納入碳排放交易試點(diǎn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)市政府博弈的結(jié)果。
“市發(fā)改委組織有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了前期調(diào)研，通過(guò)赴重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)，書(shū)面發(fā)放調(diào)查表，先后與近200家企業(yè)進(jìn)行了交流和座談，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)和建議，較充分地了解了本市重點(diǎn)排放企業(yè)和主要工業(yè)行業(yè)的運(yùn)行現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)主要能耗及碳排放情況和企業(yè)能源管理情況等。”周強(qiáng)表示。
與企業(yè)交流和座談的結(jié)果之一是，試點(diǎn)企業(yè)可獲得免費(fèi)的碳排放初始配額。
“理論上，應(yīng)該實(shí)行有償分配，但是在實(shí)際行動(dòng)中，尤其在碳排放交易初期，只能通過(guò)免費(fèi)發(fā)放配額來(lái)吸引企業(yè)進(jìn)入碳排放交易市場(chǎng)，國(guó)際上，包括歐盟EUETS也是這樣做的。”上述碳市場(chǎng)觀察人士對(duì)本報(bào)記者表示。
“配額分配方面，既要保證不要加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，以調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，也要保證一定的市場(chǎng)需求。碳排放交易規(guī)則的設(shè)定，要按照先易后難、循序漸進(jìn)的方法，從有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)參與積極性的角度出發(fā)，制定出便于企業(yè)參與的制度，一方面，企業(yè)要意識(shí)到控制碳排放是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的主要措施，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，另一方面，也要讓企業(yè)看到碳市場(chǎng)給企業(yè)低碳發(fā)展的機(jī)遇�！苯庹袢A指出。
“我們將積極配合國(guó)內(nèi)市政府，配備相應(yīng)人員，理順公司碳排放相關(guān)計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，主動(dòng)配合相關(guān)部門(mén)做好寶鋼的碳排放盤(pán)查和核查工作，積極參與碳排放交易試點(diǎn)工作�！睂氫摷瘓F(tuán)有限公司副總經(jīng)理趙昆在會(huì)上表示。
“我們相信，國(guó)內(nèi)賽科能夠在參與碳排放交易中，實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)內(nèi)賽科已建立了在線能源管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)能在線監(jiān)測(cè)能源消耗情況，優(yōu)化碳管理�！眹�(guó)內(nèi)賽科石油化工有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
除了鋼鐵、石化行業(yè)等工業(yè)行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)，國(guó)內(nèi)碳排放交易試點(diǎn)一個(gè)比較獨(dú)特的地方是，賓館、金融等非工業(yè)行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)，也被納入試點(diǎn)范圍。
“旅游業(yè)是對(duì)氣候變化高度敏感的行業(yè)之一。錦江集團(tuán)將做好碳排放盤(pán)查、報(bào)告、注冊(cè)、登記工作，主動(dòng)參與碳排放交易。”錦江集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表達(dá)了積極參與碳排放交易的意愿。
交易試點(diǎn)三大難點(diǎn)
開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)有三大難點(diǎn)，包括難以確定試點(diǎn)范圍碳排放總量控制目標(biāo)，相關(guān)基礎(chǔ)制度和技術(shù)支撐欠缺，以及監(jiān)管工作困難。
“碳排放交易機(jī)制的基礎(chǔ)和核心是設(shè)定一定范圍內(nèi)的碳排放控制目標(biāo)，并在這一目標(biāo)下進(jìn)行碳排放配額的分配，目前，我國(guó)處于工業(yè)化的中心，碳排放增量不可避免，國(guó)內(nèi)是我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市，但依然呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的格局，尤其是全市人口持續(xù)增長(zhǎng)，人均生活水平不斷提高，以及工業(yè)生產(chǎn)和公共建筑面積不斷增加，全市能源消費(fèi)和碳排放量，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，仍舊呈逐年上升趨勢(shì)�！眹�(guó)內(nèi)市碳排放交易試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員指出。
在這種情況下，企業(yè)面對(duì)未來(lái)不確定的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)期，其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生產(chǎn)規(guī)模也很難確定。因此，確定國(guó)內(nèi)市試點(diǎn)范圍的碳排放總量控制目標(biāo)，具有難度。
另外，中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)，從7個(gè)試點(diǎn)省市開(kāi)始做起，必然帶來(lái)相關(guān)基礎(chǔ)制度和技術(shù)支撐欠缺。
“碳排放交易是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，未來(lái)要考慮與全國(guó)和國(guó)際接軌，又要考慮目前國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，需要行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多項(xiàng)制度和措施組合支持。目前，國(guó)內(nèi)和國(guó)內(nèi)市，與碳排放相關(guān)的報(bào)告、核查、管理措施還很缺乏，還沒(méi)有統(tǒng)一的碳排放核算和標(biāo)準(zhǔn)指南，需要試點(diǎn)省市來(lái)進(jìn)行探索，以形成一套基本符合國(guó)際慣例的，具有可操作性的辦法�！睏钚壑赋觥�
據(jù)透露，全國(guó)內(nèi)市溫室氣體排放清單編制工作已經(jīng)基本完成，基本摸清了國(guó)內(nèi)2005年和2010年碳排放的家底。7月初，國(guó)內(nèi)市政府正式發(fā)布了《實(shí)施意見(jiàn)》，已經(jīng)確定了試點(diǎn)工作的主要框架。
到目前為止，國(guó)內(nèi)市有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了大量調(diào)研工作，已初步形成碳排放交易管理辦法，企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)和報(bào)告指南，各行業(yè)碳排放的核算方法，初始配額分配方法等。
至于監(jiān)管方面，《實(shí)施意見(jiàn)》以及8月16日的國(guó)內(nèi)市碳排放交易試點(diǎn)工作啟動(dòng)大會(huì)，均提出要建立碳排放交易監(jiān)管體系，但是并沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明要如何監(jiān)管。
“碳排放交易市場(chǎng)作為新生市場(chǎng)，有賴于逐步的培育和完善，在試點(diǎn)初期階段，市場(chǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力比較弱，只考慮現(xiàn)貨交易，條件成熟之后，才考慮期貨交易。試點(diǎn)工作的主管部門(mén)要及時(shí)地掌握市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的情況，采取必要措施防范投機(jī)行為，也要設(shè)定好風(fēng)險(xiǎn)防控的機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的機(jī)制�！�
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