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鋼原材料上漲-各國(guó)紛紛上調(diào)礦石出口稅
雙擊自動(dòng)滾屏 發(fā)布者:管理員 發(fā)布時(shí)間:2012/5/4 閱讀:1154次 【字體:

                                           鋼原材料上漲-各國(guó)紛紛上調(diào)礦石出口稅

近日,印尼能源礦業(yè)部表示,將于今年5月6日前頒布新的礦業(yè)投資及礦產(chǎn)品出口條例,規(guī)定原煤、礦石出口稅將逐步上調(diào)直至2014年徹底停止出口。這一措施讓人不禁聯(lián)想到今年來(lái)各國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源采取的各種措施,印度、越南上調(diào)鐵礦石出口關(guān)稅,澳洲通過(guò)礦產(chǎn)資源稅。作為鐵礦石進(jìn)口大國(guó),各國(guó)采取的措施刺激了國(guó)人敏感的神經(jīng),“海外資源民族主義抬頭”的呼聲不斷。然而,各國(guó)對(duì)礦石出口限制的原因不一,產(chǎn)生的影響也不一,筆者試對(duì)其中的印度和印尼作簡(jiǎn)要分析。 一、印度上調(diào)礦石出口關(guān)稅稅率首先回顧一下印度鐵礦石出口關(guān)稅稅率在過(guò)去5年里的歷次調(diào)整。印度自2007年3月起對(duì)鐵礦石按出口量征收出口關(guān)稅,每噸粉礦和塊礦征收300盧比。然而政策出臺(tái)后,礦山方面堅(jiān)決抵觸,中國(guó)鋼鐵企業(yè)形成聯(lián)盟停止進(jìn)口印礦。受多方壓力影響,印度政府下調(diào)了62%品味以下的粉礦。經(jīng)過(guò)2006年至2008年礦價(jià)的暴漲,印度政府逐漸發(fā)現(xiàn)從量計(jì)征方式的不合理性,并于2008年6月改由從價(jià)計(jì)征。然而,2008年大宗商品價(jià)格暴跌,印度礦山經(jīng)營(yíng)壓力巨大,政府不得已多次下調(diào)出口關(guān)稅稅率,直至2009年4月起礦價(jià)上漲,印度政府又開(kāi)始多次上調(diào)稅率。圖表1 印度礦石出口關(guān)稅稅率調(diào)整表 資料來(lái)源:MRI歷史上,出口關(guān)稅稅率調(diào)整與現(xiàn)貨價(jià)格存在著緊密的關(guān)系。由于印度國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)更多使用高品位塊礦作為生產(chǎn)原料,政府為刺激粉礦出口采取相對(duì)寬松的出口政策,因而塊礦出口稅率與63.5%印粉現(xiàn)貨價(jià)格相關(guān)性較粉礦更高,兩者走勢(shì)表現(xiàn)出較強(qiáng)的一致性。除采取從量計(jì)征和2011年10月份以后,現(xiàn)貨價(jià)格調(diào)整(2008年5月、2009年6月和2010年7月)往往領(lǐng)先于出口關(guān)稅稅率調(diào)整5-6個(gè)月。圖表2 印粉現(xiàn)貨價(jià)格及其出口關(guān)稅和印塊出口關(guān)稅 資料來(lái)源:Mysteel印度國(guó)內(nèi)各利益博弈影響出口關(guān)稅稅率調(diào)整。礦石價(jià)格上漲,礦山將供給國(guó)內(nèi)的鐵礦石出口謀取暴利,印度鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)受到影響,呼吁政府提高礦山出口關(guān)稅稅率;為增加政府財(cái)政收入,印度財(cái)政部也積極推動(dòng)出口關(guān)稅的上調(diào)。與此相對(duì),鐵礦石價(jià)格下跌,出口數(shù)量大幅銳減,礦山盈利大幅下滑或經(jīng)營(yíng)不善,呼吁政府降低礦山出口關(guān)稅。而由于印度部分官員參股礦山,也開(kāi)始積極推動(dòng)稅率下調(diào)。礦山資源供需關(guān)系扭轉(zhuǎn),印度限制礦石出口。印度以其252億噸的鐵礦石探明儲(chǔ)量在國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)中占據(jù)一席之地,但隨著近年來(lái)印度加大打擊非法采礦的力度,鐵礦石供應(yīng)增長(zhǎng)緩慢。與此同時(shí),印度粗鋼產(chǎn)量年增速保持在8%以上,礦石資源供給相對(duì)緊張,部分鋼廠為滿足自身需求開(kāi)始從非洲進(jìn)口礦石、歐洲進(jìn)口廢鋼。此外,印度人均粗鋼產(chǎn)量?jī)H為中國(guó)的1/10,雖然受焦煤儲(chǔ)量較低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等不利因素影響,但隨著印度經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入工業(yè)化增長(zhǎng)高速期,國(guó)內(nèi)鋼鐵需求增速將保持在10%左右的高位,支撐后期對(duì)鐵礦石資源的需求。在這樣的背景下,印度目前生產(chǎn)的鐵礦石近一半用于出口,增加了其國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的不滿情緒。圖表3 印度粗鋼產(chǎn)量與表觀消費(fèi)量 資料來(lái)源:國(guó)際鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、Mysteel圖表4 印度鐵礦石出口量及其產(chǎn)量 資料來(lái)源:UNCTAD然而,印度礦山與鋼廠的利益博弈尚未結(jié)束。最近數(shù)月,印度礦業(yè)協(xié)會(huì)呼吁下調(diào)鐵礦石出口關(guān)稅稅率。數(shù)據(jù)顯示,2011年四季度印度經(jīng)濟(jì)增速放緩至6.1%,鋼鐵產(chǎn)量增速低于之前預(yù)期;受印度鐵礦石出口政策影響,礦石出口大幅下滑36%,嚴(yán)重影響了礦山的利益。但筆者認(rèn)為,鑒于印度未來(lái)鋼鐵行業(yè)將持續(xù)高速發(fā)展的預(yù)期,以及全球各國(guó)普遍上調(diào)礦石出口稅率,除非印度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較為明顯下滑,礦石供大于求問(wèn)題凸顯,印度再次放寬礦石出口政策的可能性不大,未來(lái)或?qū)?duì)礦石出口實(shí)現(xiàn)更趨嚴(yán)苛的政策,國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)及礦石貿(mào)易商因提前做好心理準(zhǔn)備。 二、印尼上調(diào)礦石出口關(guān)稅稅率從印尼即將頒布的礦業(yè)投資及其產(chǎn)品出口條例看,不僅在調(diào)整時(shí)間上非常迅速,而且采取的措施也十分嚴(yán)苛,更多考慮自身礦產(chǎn)資源保護(hù)。不僅忽略了周邊礦石進(jìn)口國(guó),也忽略了本國(guó)礦石生產(chǎn)商的利益以及各省對(duì)礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。首先,印尼政府對(duì)出口稅率采取了“一刀切”的做法,對(duì)所有的原礦品種均采取了相同的出口稅率。印尼國(guó)內(nèi)對(duì)鐵礦石需求不大,條例嚴(yán)重打擊了正處于穩(wěn)定增長(zhǎng)中的鐵礦石出口。數(shù)據(jù)顯示,2011年我國(guó)從印尼進(jìn)口鐵礦石1187.3萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)10.5%,2010年和2009年這一增速分別為11.4%和11.3%。其次,出口稅率調(diào)整幅度大,頻率快。作為對(duì)礦產(chǎn)資源出口依賴度較大的經(jīng)濟(jì)體,礦產(chǎn)出口是印尼財(cái)政收入的重要來(lái)源之一。2012年,印尼就將礦石出口稅從0%調(diào)整至50%,此調(diào)整幅度及速度遠(yuǎn)超印度甚至越南,不僅給礦石進(jìn)口國(guó)尋找替代資源增加難度,也為自己未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了諸多不確定因素。最后,印尼將國(guó)外投資者股權(quán)限制在49%之內(nèi),較之前規(guī)定的80%大幅減少,印尼目前大部分的資源企業(yè)均為外資企業(yè),由于民眾對(duì)此反抗情緒較大,印尼政府采取措施,控制海外資本投資印尼礦業(yè)的積極性。印尼自身對(duì)鐵礦石資源需求有限,政策更多顯示出對(duì)國(guó)內(nèi)資源的保護(hù)。近年來(lái)印尼粗鋼產(chǎn)量始終處于較低的增速,低于全球粗鋼產(chǎn)量增速,2009年甚至出現(xiàn)了10%的倒退。此外,數(shù)據(jù)顯示,印尼2008年粗鋼產(chǎn)能已達(dá)890萬(wàn)噸,而由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)落后、設(shè)備陳舊,使得印尼鋼鐵價(jià)格與周邊國(guó)家相比毫無(wú)優(yōu)勢(shì),其鋼鐵產(chǎn)能利用率始終處于較低位徘徊。印尼采取出口控制更多是試圖增加國(guó)內(nèi)礦石資源的附加價(jià)值,由于其人均鋼鐵消費(fèi)量遠(yuǎn)低于世界平均水平,印尼或?qū)⒃噲D發(fā)展國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè),減少國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)對(duì)進(jìn)口的依賴。圖表5 歷年印尼粗鋼產(chǎn)量及其增速 資料來(lái)源:國(guó)際鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)雖然各國(guó)對(duì)礦石出口限制原因不一,但應(yīng)引起我國(guó)相關(guān)從業(yè)人員的重視。在看待各國(guó)對(duì)礦石出口限制時(shí),不應(yīng)簡(jiǎn)單的歸咎于全球“資源民族主義”的抬頭,應(yīng)該更趨于理性的看待每個(gè)國(guó)家的不同情況,并且針對(duì)不同國(guó)家不同的措施采取相對(duì)應(yīng)的措施。此外,雖然不應(yīng)對(duì)其有過(guò)度恐慌,但各國(guó)對(duì)礦石出口保護(hù)這一現(xiàn)象及未來(lái)可能的更多國(guó)家加入其中,這不僅將影響我國(guó)鐵礦石海外資源的保障,也切實(shí)影響到我國(guó)鋼鐵行業(yè)的盈利能力,值得我國(guó)各相關(guān)部門(mén)及行業(yè)從業(yè)人員的高度關(guān)注。

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