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從鋼鐵過剩看宏觀調(diào)控的綜合性存在四方面

在鋼鐵業(yè)利潤(rùn)下滑乃至虧損的情況下，鋼鐵產(chǎn)能卻不減反增，各大企業(yè)都在拼命投資新增產(chǎn)能。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國(guó)粗鋼產(chǎn)能已達(dá)9億噸左右，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，與6億多噸的需求相比過剩三分之一。也就是說，我國(guó)鋼鐵工業(yè)全行業(yè)的開工率大約只有70%，同時(shí)，還有大量鋼材賣不出去。鋼鐵業(yè)已出現(xiàn)了嚴(yán)重的過剩。 　　過去幾年，中央政府一直在強(qiáng)調(diào)要控制鋼鐵產(chǎn)能過剩，采取了一系列“關(guān)停并轉(zhuǎn)”措施，調(diào)控鋼鐵產(chǎn)能�？墒菐啄赀^去了，產(chǎn)能調(diào)控卻越控越多，產(chǎn)能過剩越來越嚴(yán)重。國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2005年以來開工建設(shè)的3.57億噸的產(chǎn)能中，未按規(guī)定取得國(guó)家核準(zhǔn)的占79%。這表明，鋼鐵產(chǎn)能過剩限制政策形同虛設(shè)，大量項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)建設(shè)，卻沒有受到應(yīng)有的懲治。
　　為什么許多鋼鐵企業(yè)要逆中央的調(diào)控政策拼命擴(kuò)大產(chǎn)能呢？與會(huì)的一位企業(yè)家指出了三個(gè)原因：第一個(gè)原因，是國(guó)有鋼鐵企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要的是政績(jī)，產(chǎn)能擴(kuò)張有政績(jī)，虧或賺與自己無關(guān)。第二個(gè)原因，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)通過各種手段，實(shí)際上一直在盈利，他們借錢建廠的融資方式，逼得他們不斷擴(kuò)大產(chǎn)能，產(chǎn)能搞大了不但能早日還貸，而且在未來的鋼鐵業(yè)并購(gòu)中，可以把自己的鋼鐵廠賣出好價(jià)錢。第三個(gè)原因，政策的漏洞和對(duì)政策的曲解，也使鋼鐵業(yè)產(chǎn)能不斷擴(kuò)大。政策要求淘汰小高爐，結(jié)果，建設(shè)了大高爐來淘汰小高爐。政策要求新建高爐要實(shí)行產(chǎn)能等量置換原則，執(zhí)行時(shí)，都是擴(kuò)大產(chǎn)能，同時(shí)盡量推遲淘汰原有的小高爐。這位企業(yè)家沒有說明，在這三個(gè)原因背后，都有地方政府的支持。例如通過地方保護(hù)主義和假招標(biāo)，多購(gòu)本地鋼材、通過放松環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)降低生產(chǎn)成本，讓民營(yíng)鋼鐵企業(yè)能賺錢。因?yàn)殇撹F工業(yè)能大幅提升一個(gè)地區(qū)的GDP、稅收和就業(yè)率，所以，企業(yè)與中央政府調(diào)控政策的博弈，實(shí)際上是地方政府與中央政府的博弈。
　　上述情況表明，治理鋼鐵業(yè)的嚴(yán)重過剩，必須實(shí)行綜合配套的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。首先，各級(jí)地方政府和鋼鐵企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，必須在自己的工作中落實(shí)中央的科學(xué)發(fā)展觀，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)，落實(shí)到鋼鐵工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中去。為此，必須克服GDP崇拜癥，在干部考核指標(biāo)中，要降低GDP指標(biāo)的權(quán)重，增加改善民生、治理環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)。真正做到“執(zhí)政為民”。
　　其次，出口過剩鋼材不是解決鋼鐵生產(chǎn)過剩的根本辦法。少量過剩是健康市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所需要的。此時(shí)，出口適量的鋼材是正常的，可以起到與其他國(guó)家互通有無、調(diào)節(jié)鋼材品種的作用。但是，中國(guó)生產(chǎn)全世界一半的鋼材并大量出口的情況是不正常的。今年一季度我國(guó)出口鋼材125.8億美元，全年出口量將在500億美元左右。這意味著我國(guó)為其他國(guó)家的鋼鐵需求排放了大量的溫室氣體，消費(fèi)了大量的能源，進(jìn)口了大量的鐵礦石。不但增加了我國(guó)節(jié)能減排的壓力，而且加劇了鐵礦石價(jià)格不斷攀升，使我國(guó)的鋼材成本不斷上升，提高了我國(guó)制造業(yè)的整體成本。因此，正確的方向是要逐漸減少鋼材的出口。
　　第三，減少鋼鐵業(yè)巨大過剩產(chǎn)能的正確途徑是鋼鐵業(yè)要“走出去”。通過海外投資，把我國(guó)過剩的鋼鐵產(chǎn)能搬遷到東盟國(guó)家、非洲國(guó)家和拉美國(guó)家。這些發(fā)展中國(guó)家需要鋼鐵，但往往缺少相關(guān)的巨額資金、技術(shù)和人才。把過剩鋼鐵產(chǎn)能遷往海外，從純技術(shù)的觀點(diǎn)看，似乎減少了我國(guó)某省、某市的GDP，實(shí)際上，不外遷也有1/3的鋼鐵生產(chǎn)設(shè)備（約年產(chǎn)3億噸的產(chǎn)能設(shè)備）閑置，不但不創(chuàng)造任何價(jià)值還要白白折舊。把過剩產(chǎn)能外遷，表面上是為他國(guó)創(chuàng)造GDP，實(shí)際上為我國(guó)收回了不當(dāng)投資，創(chuàng)造了海外投資收入，增加了我國(guó)的GNP，有利于我國(guó)國(guó)際收支表的資本項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)平衡，促進(jìn)了南南合作，是雙贏。特別是，遷出的鋼鐵產(chǎn)能將減少中國(guó)為別人排放的溫室氣體，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的減少將使中國(guó)對(duì)進(jìn)口鐵礦石的依賴下降，這將有利于降低進(jìn)口鐵礦石價(jià)格，降低我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)的成本。過剩鋼鐵產(chǎn)能的外遷還能對(duì)我國(guó)的金融服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)（水、電、路、航運(yùn)、橋梁、通訊等）提供廣闊的發(fā)展空間，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、金融業(yè)和相關(guān)企業(yè)要有前瞻性的安排。
　　第四，我國(guó)鋼鐵工業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員321萬人。如果外遷1/3的生產(chǎn)能力，意味著要給100萬左右的鋼鐵從業(yè)人員安排就業(yè)。其中一小部分人可以作為技術(shù)骨干到設(shè)備引進(jìn)國(guó)工作。大部分人員可以從事廢鋼鐵和其他廢金屬回收業(yè)務(wù)、鋼鐵廠廢渣利用業(yè)務(wù)，如用煉鐵廢渣生產(chǎn)建筑材料、提煉稀有金屬等，還可以從事關(guān)停鋼鐵廠土地的商業(yè)開發(fā)。海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新需求也會(huì)創(chuàng)造不少就業(yè)機(jī)會(huì)